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选择字号:   本文共阅读 791 次 更新时间: 2022-02-22 07:32:24      添加到我的收藏
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刘青松:深入推动生态文明示范建设,推进构建生态文明建设全民行动体系
·刘青松
标签: 生态文明

党的十八大以来,党中央统筹推进“五位一体”总体布局,生态文明建设成效显著。2018年5月,全国生态环境保护大会召开,正式确立了习近平生态文明思想,成为新时代生态文明建设的根本遵循与最高准则,我国生态文明建设进入全面推进又重点攻坚突破的新时代。

2018年,《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出,要推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动,将生态文明示范建设正式上升为国家生态文明建设战略任务。2021年11月2日,中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出,“深入推动生态文明建设示范创建、‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地建设和美丽中国地方实践”。实践表明,生态文明示范建设是贯彻落实习近平生态文明思想的重要平台和载体。

生态文明示范建设工作得到了全国各地的积极响应

2021年10月14日,在昆明召开的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)生态文明论坛上,生态环境部为荣获第五批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号的地区进行授牌。2017年至今,生态环境部共命名了五批362个国家生态文明建设示范区、136个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

从空间分布来看,国家生态文明建设示范区东、中、西部占比分别为41%、28%、31%,“绿水青山就是金山银山”实践创新基地东、中、西部占比分别为37.5%,25%,37.5%,基本形成了东、中、西部有序布局的建设体系。从类型来看,已命名地区涵盖了山区、平原、林区、牧区、沿海、海岛等不同资源禀赋、区位条件、发展定位的地区。从区域范围来看,已命名地区除了市、区、县、乡镇等行政区域,还包括村、小流域、林场、沙漠治理区等不同层级,建立了点面结合、多层次推进的创建格局。形成了浙江丽水、福建南平等以体制机制创新为核心的制度引领型,浙江安吉、江苏贾汪等以绿色发展为核心的绿色驱动型,福建永春、安徽绩溪等以守护绿水青山为核心的生态友好型,山东长岛、四川稻城等以提升生态资产为核心的生态惠益型,西藏当雄、云南元阳等以特色文化为基础的文化延伸型等典型实践模式。培育了一批践行习近平生态文明思想的实践样本,为全国各地提供了形式多样、鲜活生动、有侧重点的参考和借鉴,发挥了良好的示范引导作用,形成了典型引领、示范带动、整体提升的良好局面。

持续深入推进生态文明示范建设的几点想法建议

一是充分认识生态文明示范建设的重要意义与作用。多年来,生态文明示范创建工作坚持高标准、严要求,在改善生态环境质量、推动绿色发展转型以及落实生态文明体制改革方面走在区域和全国的前列,显著提升了人民群众的生态文明意识和参与度、获得感、幸福感以及建设美丽中国的信心。实践表明,生态文明示范建设是将生态文明建设纳入地方发展总体布局、融入经济社会发展各方面和全过程的重要抓手,对深入打好污染防治攻坚战、深入贯彻习近平生态文明思想、实现生态文明建设新进步和建设美丽中国具有重大意义。

二是完善生态文明体制机制,深化制度改革与实施保障。抓好制度建设,提高系统化、科学化、法制化、精细化、信息化水平。强化顶层设计,明确坚持和完善生态文明制度体系的总体思路、总体目标、实施途经和重大举措,构建权责清晰、集中统一、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态治理长效机制。完善目标责任体系,全面落实生态文明建设“党政同责”和“一岗双责”,按照“五位一体”的要求建立各部门协同推进的体制机制,形成各负其责、共同发力的建设格局。持续发挥党政主要负责人的核心领导作用,为生态文明建设提供强有力的组织保障,调动各方面力量,集中人力、物力、财力,坚持政府主导、市场调控、社会参与有机结合,综合运用法制、经济和行政手段,自上而下部署、自下而上全方位推进。研究激励机制,借助中央财政环保专项资金以及地方专项资金,对建设地区给予一定的政策倾斜和财政支持,进一步激发地方开展生态文明示范建设的积极性。深化制度创新,发挥市场在生态资源配置中的主体作用。

三是建立经验交流互动机制,推进建设实践成果应用。区域间生态文明建设经验交流偏少,存在建设经验总结及宣传、推广应用不足等问题。部分地区生态文明建设热情高涨,但对于如何有效推进工作缺乏认识。因此,需要建立国家和省级主管部门及建设地区纵向和横向之间通过业务培训、研讨交流、现场观摩、典型案例推介等形式进行经验交流的互动机制。

借助专业力量进一步加强现有成功经验和有效模式的总结提炼,集成攻克一批面向客观决策需要和实战创新需求的成果,为具有类似自然条件、社会经济发展阶段的区域提供借鉴,进一步推动我国各地区生态文明示范建设再上新台阶。

四是夯实生态文明宣传教育,构建形成全社会“立体式”建设模式。生态文明建设是一项长期、巨大而复杂的系统工程,需要统筹协调政府各部门和社会各领域的力量。开展生态文明示范建设,必须巩固提升生态文明的基础地位和引领作用,强化各级党委政府在生态文明建设中的领导力,从理论指导、部门职责、工作分工与协调、政策保障等方面提出统一的战略部署,构建政府引导、部门分工协作的工作格局。

在生态文明建设中,需要重视公民参与生态文明建设的要求和意愿,把生态文明纳入国民素质教育和党政干部培训体系。完善公众参与制度体系,通过宣传和教育两大体系引导公民形成绿色的生活方式,营造生态文明“人人有责、人人参与、人人受益”的良好氛围,切实发挥公众参与在生态文明建设中的重要作用,大力推动全社会牢固树立生态文明理念。

五是科学统筹谋划,落实落细生态文明示范建设工作。针对创建积极性高的地方,“十四五”时期的生态文明示范建设要科学统筹谋划,分析生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家环境保护模范城、国家生态工业园区、国家有机食品生产基地五类示范建设的不同要求,评估基础条件,明确创建目标,因地制宜优先选择一项高质量推进,或者两三类同创推进。成立创建专办,明确责任分工,开展生态文明示范建设动员宣传活动,组织规划或实施方案的编制工作。动态评估指标达标情况和生态文明建设情况,精准提升短板指标,稳步推进重点工程项目的实施。积极加强与上级生态环境主管部门沟通,及时把握生态文明示范建设最新政策要求。

推进构建生态文明建设全民行动体系

生态文明建设是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业。绿色生活方式的形成需要一个长期过程,提升公众生态环境科学素养,需要进行耐心地宣传教育和引导,不可能一蹴而就。必须加强生态文明宣传教育,牢固树立生态文明价值观念和行为准则,凝聚共识激发行为自觉。

为推进构建生态文明建设全民行动体系,营造生态文明建设良好氛围,各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入宣传贯彻习近平生态文明思想,持续推进新闻宣传,组织新闻采访活动,集中报道推进生态文明建设的典型经验模式,拓宽新媒体宣传渠道,创新宣传载体和内容,增强信息发布的传播度和影响力。选树典型广泛宣传,表彰在生态文明实践探索、宣传教育和理论研究等方面做出突出成绩的基层集体和个人以及做出杰出贡献的社会各界人士,发挥价值引领和榜样示范作用。积极举办研讨交流会,打造主题品牌活动,深入学习研究习近平生态文明思想,掀起学习宣传贯彻习近平生态文明思想的热潮。全面推动生态环境志愿服务,打造一批主题鲜明、贴近群众、成效显著、社会影响力大的志愿服务项目,发展壮大生态环境领域的志愿服务力量,广泛推进社会参与。

(作者系中国生态文明研究与促进会副会长兼秘书长,本文系作者在2021年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会上的发言。)

来源:中国环境报



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