用户名: 密码: 加入会员
   


选择字号:   本文共阅读 1910 次 更新时间: 2009-09-06 03:23:56      添加到我的收藏
当前位置:首页 > > 阅读文章
张千帆:日本宪法为何“没牙”
·张千帆
标签: 日本宪法

    8月30日,日本提前举行国会大选,在野党民主党获得了“压倒性胜利”,一举终结了自民党自1955年以来维持了半个世纪之久的神话。看来不独美国刮起的“变革风”将一位黑人送上了总统宝座,远在太平洋另一侧的日本也同样人心思变,这次似乎真的改变了根深蒂固的政治淡漠和保守个性,主动引发了自二战以来最大的政治地震。
    当然,在野党的这次胜选是否只是重演1993年短暂“翻盘”的旧戏,抑或开启真正的两党执政时代,尚待检验。但从这次政治地震的范围和力度看,此次变革似乎更像是制度性和结构性的,并将对日本的政治和法治产生持续的深远影响。如果民主党执政不是昙花一现,日本的宪政格局将出现前所未有的改观。
    1946年,战败国日本在美国的高压下通过了“和平宪法”。这部宪法借鉴了美国宪法的某些制度,其中之一就是司法审查。和美国法院一样,日本法院有权审查国会立法的合宪性,确实也有少数地方乃至高等法院判决国会立法或首相参拜违宪。但是日本的问题在于其总体上的司法保守性,而且似乎司法等级越高越保守,最高法院最保守,因而那些被判决违宪的立法或行政决定上诉到最高法院之后,通常又恢复了效力。在日本最高法院浩如烟海的判例中,判决政府违宪的司法决定不过区区8例。
    虽然数量未必完全说明问题,虽然美国联邦最高法院也很少判决联邦立法违宪,但美国法院至少对州法还是毫不手软的。从堕胎案到同性恋的合法化、从限制车厢长度的贸易歧视到限制黑人子女上学的种族歧视,被联邦最高法院宣判“死刑”的州法不计其数。然而,日本最高法院的无所作为,却使“和平宪法”基本上成了一部“没牙”的宪法。
    日本宪法之所以“没牙”,是因为最高法院的清一色保守;最高法院之所以保守,是因为大法官都是由内阁直接任命的。自民党执政几十年,法官任命一手遮天,致使最高法院乃至整个司法系统成了保守派的堡垒。虽然日本反对党在国会的实力从来不弱,但这种制度安排使得反对党对法官任命完全失去了话语权。不知为什么,日本偏偏在这一点上没有学美国———美国的最高法院不只是由总统提名,还需要参议院确认,而参议院听证简直就是一个炼狱的过程,大法官人选很容易在反对党和媒体穷追猛打之下被淘汰出局,而历史上总统提名通不过的事例不在少数。
    这个世界上其实没有谁是天生“中立”的,凡人都有政治立场和意识形态色彩,法官也大都如此。像日本那样要求法官就职前退党解决不了根本问题,因为退了外在的党员身份,退不了脑子里那些根深蒂固的思想和立场。要使法官队伍相对中立,不能指望政治超然的力量,因为它根本不存在,而只有在法官任命机制上做文章,保证任命法官的机构相对中立。既然每个人都是有倾向的,就必须由不同倾向的人组成的机构共同任命法官,而最自然的选择当然就是由不同倾向的选民选举产生的议会。反观日本,最高法院的人选最终由内阁甚至首相一人拍板,而内阁又常年由一党执掌,这样的体制不产生偏向执政党和政府的司法机构才怪。
    如今自民党一党独大格局或已打破,日本政府内部已经产生了政治裂痕———新内阁和国会在一边,不受大选影响、依然保守如故的最高法院在另一边。如果日本最高法院足够进取,完全可以在意识形态对抗中更为积极地审查立法和行为。事实上,世界上第一个司法审查判例,就是在同样的政治分裂格局中诞生的。如果长期保守的最高法院已不幸养成了司法惰性和过度克制的习惯,而民主党可以持续执政,那么等到大法官陆续退休,便有机会填补最高法院的空缺,任命不同政治和司法理念的法官执掌最高司法机构。当新鲜的司法血液积聚一定能量之后,终将从根本上动摇最高法院的保守克制传统,政治上更加独立和中立的最高法院,将更加严格和主动地审查立法或行政的合宪性,宪法也就会变得“有牙”了。
    当然,要从根本上保证司法中立,不能完全依靠变幻莫测的政党政治,而必须通过修宪,让国会而非内阁掌握司法任命权;而且由于日本是责任内阁制国家,内阁和众议院多数的政治立场天然一致,因而最好规定法官任命必须获得国会2/3超多数支持,否则反对党还是难以发挥实质性作用。不要忘记,自民党前几年执政时不断扬言要修改“和平宪法”的“和平条款”(第9条),但正是因为反对党的激烈反对,自民党一直达不到修宪要求的2/3超多数才作罢。如今为了让“和平宪法”成为一部真正“有牙”的宪法,日本还不得不修改宪法中关于司法任命的不尽合理之处。
    


■ 本文责编: frank
寄给好友:
在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。
凡本网首发的所有作品,版权均属于作者本人和中国战略与管理网,网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网书面授权。 凡本网注明“来源:XXX(非中国战略与管理网)”的作品,均转载自其它媒体,中国战略与管理网不拥有该文版权。转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请即指出,本网即予改正。